地政士法第51條之1之應有認知

        中華民國103年1月3日立法院第8屆第4會期第17次會議三讀通過修正「地政士法」第11、51-1、59條條文。其中第51條之1規定修正為：「地政士違反第二十六條之一第一項規定，『經主管機關限期改正而未改正者』，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並限期改正；屆期未改正者，應按次處罰。」此次修法，全國地政士全聯會暨各地方公會之最主要訴求，係為要求法律給予地政士於申報實價登錄相關資訊時，主管機關不應直接裁罰，而使地政士逾申報期限時容有改正之機會。該訴求係基於平均地權條例第47條第2項規定，使地政士與權利人享有一致平等待遇，此乃係基於平等原則之基本訴求，而應予以高度肯認與贊同，乃屬當然。

        隨著地政士法第51條之1之修正通過，伴隨而至並非係公平正義之伸張而應額手稱慶，反而是一連串不實之韃伐指控，無異係將全國一萬多人之執業地政士形容為：無時無地、處心積慮、罄竹難書，專以違法申報登錄資訊為目的之一群「專門職業技術人員」，其情之悲憫如以「悲情地政士」來形容，應不至於太過。

        德國法學大師，魯道夫‧封‧耶林（Rudolf von Jhering），於1868年赴維也納，為其著名演講：「為權利而鬥爭」，其演講詞中開宗明義道：「法律的目的是和平，而達到和平的手段是鬥爭。法律受到不法侵害之時─這在世界上永遠存在─鬥爭是無法避免的。」，「法律之重要原則無一不是由反對之手中得來。法律之任務在於保護權利，不問民族或個人之權利，凡想保全權利，事前需有準備。法律不是紙上之條文，而是含有生命之力量。正義之神，一手執衡器以權正義，一手執寶劍，以實現正義，有寶劍而無衡器，不過暴力。有衡器而無寶劍，僅是有名無實之正義。1」亦即，大凡一切權利之前提，均在於時時刻刻準備著去主張權利。法律不僅係「思想」，更係一種生活之力量。是以，正義女神一手持有衡量權利的天平，另一隻手握有為主張權利而準備的寶劍。十八世紀偉大法學家耶林認為，為自己之權利鬥爭，即係捍衛法律之尊嚴；當人們不再為自己之權利鬥爭，即無異於係宣告法律之死亡。

        內政部對於該條修法採反對見解，2也未因本次地政士法第51條之1修正而定紛止爭以謀檢討改進方案，而係透由媒體相關管道，公開發言喊話：「補修法 漏洞！防「虛」價登錄祭嚴懲!」、「實價登錄崩盤？李鴻源：即日起謀求補救」、「防實價登錄漏洞 內政部擬開罰」，此種說法是否意味著主導修正地政士法第51條之1之立法委員暨地政士全聯會與地政士公會，均嗣於修法後準備開始虛偽不實而申報實價登錄資訊，這群悲情的地政士，曾幾何時均被內政部視為專營違法申報實價登錄資訊之徒，非予以嚴厲懲罰，不能達其申報實價登錄之立法目的？然令人匪夷所思者係，這群悲情之地政士，業經內政部予以汙名化後，已被輿論各界視為將係會伺機違法亂紀之輩，惟不見其起身捍衛自身之工作權益，殊不知究係默默承受抑或不知所措？

        內政部當初反對修正地政士法第51條之1規定，堅持不應給予地政士限期改正之理由，蓋因基於地政士係屬專業人士之考量，其與權利人不同，故不應給予限期改正之機會；又如給予其限期改正之機會，將有導致故意延遲申報或亂報之虞，況且主管機關人力有限，無法擔負稽核之業務，故持反對見解。然此反對理由之見解，明顯係違反相同事件應為相同之處理，不同事項應為不同之處理，除有正當理由外，不得對所規制之對象為差別待遇之「平等原則」，此可由修法三讀通過之結果即可窺知，立法院係採否定見解，並未予以肯認。

        地政士法第51條之1規定對執業地政士而言攸關其權益至鉅，惟所應釐清者係，是否得以地政士係屬專業人士暨防止其故意延遲不報或亂報之虞，而逕謂不應給予地政士限期改正機會，非謂尚無再行商榷之餘地。本文藉由此次地政士法修正案中，首先將實價登錄相關規定詳予敘明；續就有關地政士法修法通過後，彙整各界對地政士修法之指摘；繼以藉由實價登錄相關疑義之釐清與探討，再次省思，課以受託辦理所有權移轉登記之地政士公法上申報義務之妥適性；最後以大法官釋字第716號解釋，反思地政士法第26條之1暨第51條之1規定之合憲性觀點，並引用德國法學大師耶林鉅作「為權利而鬥爭」之相關內容，期勉地政士應好好深思是否應為自己權利而奮鬥。